第九章

》（The First Amendment）并不保护那些“措辞……产生了明确、直观危险性”的言论。

为了执行这项法令，美国联邦调查局的首脑同意设立一个志愿组织，作为司法部门的附属机构，命名为美国保护联盟（APL），并批准其成员佩戴徽章以表明他们的“特工”身份。短短数月，APL就拥有了9万名成员。一年之内，20万名APL成员在1000个组织中发挥着作用。[13]在芝加哥，联盟成员的一个“机动小组”和警察一起，跟踪、骚扰并袭击了世界产业工人联合会（IWW）的一些成员。在亚利桑那州，联盟成员和义务警员将1200余名IWW成员及其“合作者”囚禁在货车车厢中，弃于新墨西哥州边界沙漠中的一段铁轨侧线上。在伊利诺伊州的罗克福德，军队求助于联盟，从而获取了21名黑人士兵的供词，这些士兵被指控袭击白人妇女。在全国，联盟的“美国警戒巡逻”专门针对“具有煽动性的街头演讲”，[14]有时他们会要求警察以扰乱治安为由逮捕演讲者，有时，他们的行动则更加……赤裸裸。在全国各地，联盟成员都在暗中监视他们的邻居，调查“懒鬼”和“食物囤积者”，迫切了解人们为什么不买——或者不买更多的——自由公债(5)。

国家明令禁止教授德语，同时，爱荷华州的一个政客也警告说：“教德语的人中十之八九都是叛国者。”[15]在街上或在电话中用德语进行交谈是可疑行为。德式酸菜改名为“自由卷心菜”。《克利夫兰老实人报》（Cleveland Plain Dealer）评论道：“国家迫切想根除叛国行为，不管这种行为是比较隐蔽还是明目张胆。”[16]《普罗维登斯日报》（Providence Journal）每天都登出警示标语：“除非结交多年并且彼此深入了解，否则每一个在美的德国人和奥地利人都将被视为间谍。”[17]伊利诺伊州律师协会宣布，那些为拒服兵役者作辩护的律师是“不爱国的”和“违反职业道德的”。哥伦比亚大学校长巴特勒（Nicholas Murray Butler）是一位有影响的共和党领导人，他解雇了那些对政府心存不满的教员，认为：“原可容忍的如今再也忍无可忍。曾经的执迷不悟成了现在的煽动叛乱。过去的愚蠢荒唐成了现今的通敌卖国。”[18]政府发布数以千计的海报和广告，鼓动人们向司法部门举报“散播悲观情绪、泄露或探听军事机密、疾呼和平以及贬低我们为赢得战争所作努力”[19]的任何人。威尔逊自己也开始谈论美国“上上下下”由“特务和被利用的人”进行着的“险恶的阴谋”。[20]甚至连威尔逊的敌人以及照理应该是国际主义分子的共产主义者，都不信任外国人。美国开始出现两个共产主义政党，[21]其中一个的成员都是土生土长的美国人，另一个的成员90%是移民。

西蒙·弗莱克斯纳的一位密友汉德法官后来评论：“那个社会已经步入了瓦解的阶段，每个人都将自己的邻居视为假想敌。人们对既定信条（政治和宗教）的不遵从成为不满的标志，没有细节和支持者的举报替代了证据，正统观念扼杀了提出异议的自由。”[22]但是，美国社会才没那么容易瓦解。事实上，它正围绕着一个核心在结晶，它比以往更专注于一个目标，或者可能是再次专注于一个目标。

威尔逊采用监禁等强硬路线威胁反对者。联邦政府也控制着绝大部分的国民生活。战争工业局分配原料给工厂，确定利润，控制战争物资的生产和价格，并且和国家战争劳工局一起制定工资标准。铁路管理局几乎将美国的铁路工业完全国有化了。燃料管理局控制着燃料的分配（为了节约燃料，它创立了夏时制）。在赫伯特·胡佛(6)的领导下，食品管理局对农产品的生产、定价和分配进行监控。政府成了一言堂，用囚禁来恐吓反对者，并以嘶喊压过其他声音，将自己视为美国精神。

战前，麦克阿瑟（Douglas MacArthur）少校写过一份长篇建议书，提议如果国家开战的话，应当建立一个彻底的新闻审查制度。与威尔逊的好友豪斯（Edward House）上校关系密切的记者布拉德（Arthur Bullard）则持相反观点。国会否定了新闻审查制度，意味着他们接受了布拉德的观点。

布拉德曾在欧洲为《展望》（Outlook）、《世纪》（Century）、《哈珀周刊》（Harper''s Weekly）等刊物撰写战报。他指出，英国政府对新闻进行审查误导了英国人民，削弱了民众对政府的信任及对战争的支持。布拉德仅仅依靠罗列事实进行争论，这对真相本质没有产生特别影响，仅对效力有些影响而已：“真理和谎言是武断的用语……没有什么经验能向我们证明谁更好……有很多死气沉沉的真相和生机勃勃的谎言……一个想法的力量在于其触发灵感的价值，而与其真假无甚关系。”[23]

此后，也许是应众议院的要求，李普曼（Walter Lippman）(7)在1917年4月12日——美国宣战后一周——向威尔逊递交了一份创设宣传局的备忘录。进步时代的一大后果——也是许多领域专家层出不穷的后果——就是人