14]权而立[15],垂[16]法而治,以得奸于上,而官无不[17];赏罚断,而器[18]用有度[19]。若此,则国制明而民力竭,上爵尊而伦徒[20]举。今世主皆欲治民,而助之以乱;非乐以为乱也,安其故而不窥于世也。是上法古而得其塞,下修令而不时移,而不明世俗之变,不察治民之情,故多赏以致刑,轻刑以去赏。去上设刑而民不服,赏匮而奸益多。故民之于上也,先刑而后赏。故圣人之为国也,不法古,不修今,因世而为之治,度俗而为之法。故法不察民之情而立之,则不成;治宜于时而行之,则不干。故圣王之治也,慎为、察务,归心于壹而矣。
【译文】民众没有治理好,是因为君主不禁止卑鄙的行为;法令不严明,是因为君主助长了动乱的因素。所以英明的君主不放任卑鄙的行为、不助长动乱的因素;他掌握着大权而处在君位上,传下法令来统治人民,因此能高高在上而得知邪恶的情况,而官吏也不再有邪恶的行为;该奖赏还是该用刑臣民自己能作出决断,做出的器物用具都符合一定的制度。像这样,所以国家的制度明确而民臣的力量被充分利用,君主的爵位尊贵而各种人物被使用。现在各国的君主都想治理好民众,但却又用动乱的因素去资助民众;这并不是君主们乐意要把民众搞乱,而是因为他们墨守陈规旧章、没有去考察一下时势啊。这样的话,他们远一点的就会以去效法古代而得到那些行不通的措施,近一点的就会以拘守现状而不能随着时代前进;又不明白社会风气的变化,不清楚统治民众的实际情况;所以滥加赏赐而导致了用刑,减轻刑罚而使奖赏失去了作用。因此,君主们设置了刑罚而民众还是不服从,赏赐用尽了而邪恶的人更多了。所以民众对于君主,往往是先受了刑然后再取得奖赏。所以圣人治理国家,既不效法古代,又不拘守现状,而是根据社会情况来给它制定相应的政策,考虑民情习俗来给它建立相应的法制。对于法制,如果不考察民众的实际情况而建立它,那就不会成功;对于政策,如果能适应时代的需要来实行它,那就不会受到抵制。所以圣明的帝王治理国家,只是谨慎地采取措施、仔细地考察时务,把心思都集中到农战上罢了。
【注释】① 抟:这里通“专”。
② 应用:听从使用。
③ 死制:为法令效死。
④ 设荣名:荣名,美名。设荣名,指设立显荣的爵位。
⑤ 私门:私人门下。
⑥ 开公利而塞私门:打开为国立功而求功名的途径,堵塞投靠权贵而求官爵的门路。
⑦ 淫民:游惰之民,指逃避农战到处游荡的人。
⑧ 禁末:指限制工商业。
⑨ 事敌:高亨说“,事”通“刺”,刺,杀。
⑩ 短:陶鸿庆说,当为“知”字。“知”通“智”。
[1] 长:增加。
[12] 奸:陶鸿庆说“,奸”字为衍文。
[13] 齐:通“剂”。
[14] 秉:掌握。
[15] 立:立国,主持国家政事。
[16] 垂:颁布。
[17] 不:陶鸿庆说,当作“邪”。
[18] 器:才能,人才。
[19] 度:标准,尺度。
[20] 伦徒:伦,辈;徒,众。伦徒,泛指各种人物。
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