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十月四日，大学士桂良等奏上两太后徽号曰慈安、慈禧。十一月一日，两太后与新皇帝自热河返抵北京。这时恭亲王已有部署，第二天，拿问载垣、端华、肃顺，其他五赞襄政务大臣革职。胜保奏请太后"亲理万机，召对群臣，另简亲王佐理庶政，尽心匡弼"。大学士贾桢、周祖培等合疏请太后"操出治之威权，不居垂帘之虚名，而收听政之实效"。慈禧定要名实兼居，命折衷古今制度，妥议垂帘之仪，授恭亲王为议政王兼领军机处，恭亲王的亲信桂良、文祥、宝鋆等为军机大臣。这应是交换条件。十一月八日，杀载垣、端华、肃顺。十一日，新皇帝即位，年号同治。二十八日，宣布垂帘，十二月二日，正式实行。两太后性格有别，时人谓"东宫（慈安）优于德，而大诛赏、大举措实主之；西宫（慈僖）优于才，而判阅奏章，裁决庶务，及诏对时咨询利弊，悉中窍会；东宫见大臣吶吶如无语者，每有奏牍，必西宫为诵而讲之。西宫太后秉性机敏，锐于任事，东宫太后悉以权让之"。从此国之大政，渐入于慈禧之手。

政变出于肃顺等的意外，自以为全权在握，未料到年均不满三十岁的太后与恭亲王之敢于有何行动。为恭亲王策划的为文祥、桂良等，实力支持的为胜保。更大的关键则为外人的态度，特别是英国公使卜鲁斯。他不喜肃顺，认为恭亲王是一位可以合作的开明清正人物，多方对他表示友善，消除他的不安心理，希望他能执掌大政。英使馆的秘书威妥玛亦云卜鲁斯可给他以任何援助，对新皇帝及皇太后回京，决无冒犯之事，恭亲王方敢采取断然处置。上谕宣布载垣等罪状之一为"上年海疆不靖，京师戒严，总由在事之王大臣等筹划乖方所致。载垣等復不能尽心和议，徒诱获英国使臣，以塞己责，以致失信各国"。这显然是对外人讨好，上海英国报纸，颇表欣慰。卜鲁斯自云恭亲王及其同僚之操权，乃是对外维持友好关係使然，此一令人满意的结果，全是几个月来，私人交际所造成。在某种程度上，英国入已成为这个政府的顾问。

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①御前大臣为额驸景寿，即咸丰的姊丈，四军机大臣为穆荫、杜翰、匡源、焦佑瀛。

②皇后居钟粹宫在东，那拉氏居储秀宫在西，通称为东太后、西太后。

恭亲王与慈禧的合作，是相互为用，恭亲王欲假垂帘之名，自操实权；慈禧需要恭亲王的位望，先排除政敌。垂帘之始，慈禧亦知于理不栓，权力未固，政治经验欠缺，外交军事均不能不借重恭亲王。恭亲王自恃功高，不免专断，彼此衝突，终不能免。南京克復的第二年，即以妄自尊大、目无君上、诸多挟制、暗使离间的罪名，革去恭亲王的一切差使。无异又一次政变。亲藩枢臣群起力争。慈禧以既诛怡亲王载垣等，今又罢黜恭亲王，深虑皇族宗室解体，内外心危。曾国藩得知消息之时，即"嘆讶良久，惴栗之至，忡忡不能自克"。慈禧所更顾虑的仍是外人的态度。恭亲王"夙主和议，颇得夷情，万一戎狄生心，乘机要劫，朝无可倚，事实难图"。数日后，復命重值军机处，惟议政王的名义，则从此撤销。彼此意见愈深。 ①

二、恭亲王的时局认识

一八六一年十一月，恭亲王领导中枢后，急待应付的仍为军事及外交问题。前者付之曾国藩，命统辖江苏、安徽、江西、浙江四省军务，虽有联络安抚作用，事势亦不得不尔。是后五个月内，先后授曾国藩为协办大学士，擢湘、淮军统将左宗棠为浙江巡抚，李续宜为安徽巡抚，曾国荃为浙江布政使，李鸿章署江苏巡抚。后者由恭亲王自任。他对于世界大势，原少所知，在英、法兵临城下，强敌压境，天子播迁，京师不守，事机间不容髮，存亡繫于旦夕的情势下，他与英、法使臣照会来往，忍辱负重，艰辛备尝，无日不在惊涛骇浪中，虽惟外人之命是从，总算保存了清朝的政权。他性颇聪敏，復有与外人周旋两年多的桂良及明通干练的文祥作他的辅弼，同时外人又多方开导，从此次的痛苦经验中，获得了相当教训和观念，决定了今后因应的方针。

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①慈禧宠幸的太监安德海久为恭亲王所恶，常搬弄是非。太监例不得出京，一八六九年，安德海奉慈禧之命，赴江南办理织造，恭亲王命山东巡抚丁宝桢捕拿，毋庸讯供，就地正法，慈禧无如之何。

第一，对于中西关係有了新的了解。他说，自南京订约，夷情鸱张，"至本年（一八六〇）直入京城，要挟狂悖，夷祸之烈极矣。各夷以英国为强悍、俄国为叵测，佛（法）、米（美）从而阴附之"。法人贪利。美人"性质谆厚"，俄有侵占疆土之志，英则志在通商。"换约之后，该夷（英）退回天津，纷纷南驶，而所请尚执条约为据，是该夷并不利我土地人民，犹可以信义笼络，驯服其性，自图振兴，似与前代稍异。"从前屡战屡和，迄无定局，因在事诸臣操纵未宜。"在内无深知夷务之大臣，在外无究心抚驭之疆吏"。中外交往已为不可避免之局，不能再事固拒。对于外邦。不外战、和两途、"剿（战）亦害，抚（和）亦害，就两者轻重论之，不得不权宜办理。以救目前之急"。易言之，宜和不宜战，诸事按约而行。兵部尚书沈兆霖同历此次事变，事后亦云，"外兵虽众强，其意不过藉以胁和"，否则入京