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大乱对于政治军事的影响，亦至重大。显而易见的为正规军的没落，代之而兴的为地方练勇，即湘军与淮军，以及其他私人武力，如云南的岑毓英，甘肃的马占鰲。八旗军久已空有其名，绿营亦骄顽腐窳。江南大营两次陷落，其主力几乎全部崩溃。保卫湖南，肃清湖北、江西、安徽、浙江，克復金陵，底定闽、粤的为湘军，平定江南、闽南，及捻乱的为湘、淮联合军。至于广西、贵州、四川、陕西、甘肃、新疆的底定，固均湘军之力，云南的底定湘军亦与其役。简言之，二十余年大乱之削平，无一不赖湘、淮军，尤其是湘军。清的统治之得以续延五十余年，可说是湘、淮军所给予，但是清的权力已日益削弱。

清廷既侍湘、淮军削平大难，湘军转战十八省，淮军的踪迹亦遍及长江、黄河下游。军事甫了，各省要区，悉以湘、淮军留防，成为劲旅，称为"勇营"。绿营益同虚设，因就中选择训练，编制、饷章，悉仿湘、淮军之制，名曰"练军"，始于直隶，各省相继蹈行。此为近代兵制的一大改革。其实绿营与湘、淮军互有利弊，绿营官皆选补，士皆土着，兵非将有，为国家的军队；但官不久任，兵为世业，训练不施，心志不固。每遇征调，临时抽选，临时命将，兵与兵不相习，将与兵不相知，团结不坚，指挥不灵，自难言战。湘、淮军上下一体，有如父兄之与子弟， "将卒亲睦，各护其长，其将死，其军散，其将存，其军完"；委任专而事权一，形成一利害团体，人人肯出死力。其流弊则是国家的武力变为私人的武力，而以淮军为尤甚。湘军的领袖多为儒士，有其抱负，重尚道义，不必全视曾国藩的举措为向背，不惟王[上（金）下（王王）]、左宗棠如此，江忠源、罗泽南、李续宾、杨岳斌、彭玉鹏亦各有其是非。淮军为后起，而日后对中国的影响远在湘军之上。淮军将领流品不齐，出身与教养，多不能与湘军相比，十之八九为乡里豪强与不学武夫，志在富贵，惟李鸿章之命是从；李亦以利禄驱策之，非他不能督率统慑。继承他的衣钵的为袁世凯。

湘军饷糈来自捐输、厘金、盐课，多由自筹，如不得疆吏合作，事至不易。湘军将领初任巡抚者，除甫抵任即战殁的安徽江忠源外，仅一湖北的胡林冀。清廷虽采以汉制汉政策，而对于转战七年的湘军统帅曾国藩，不仅不给以尺地寸土，亦未予以正式统兵名义。直至江南大营第二次崩溃，始不得不授以残破的两江。及浙江糜烂，復命兼办浙江军务。此后七年之间，湘军出身之任封疆大吏者，有广西巡抚刘长佑，旋升直隶总督，安徽巡抚李续宜，浙江巡抚左宗棠，旋升闽浙总督，江苏巡抚李鸿章，后署两江总督，迁湖广总督，江西巡抚刘坤一，广东巡抚郭嵩焘、蒋益沣，陕西巡抚刘蓉，湖北巡抚曾国荃，湖南巡抚李瀚章，云南巡抚刘岳昭，后升云贵总督，陕甘总督杨岳斌。他如河南巡抚严树森，江西巡抚沈葆桢，与湘军亦有相当渊源。湘人"苟能军，无不将帅者，苟能事，无不轩冕者"。是后四十年间，两江总督几乎是非湘系将领或与湘军有关的人物莫属。自一八七〇年起，李鸿章任直隶总督，位居督抚之首，拥有数万新式训练装备的淮军，分驻近畿、江淮，控制江南、金陵、天津三大兵工厂，国防外交，一归其经划。一八六〇年以前，督抚以旗人居多，自是日渐减少，最后不及十之一二，代之者虽非尽属湘、淮系统，而湘、淮将领实奠其基。他们握有地方军政财大权，不仅为汉、满权力消长的关键，亦为中央与地方权力消长的关键。当然中央的一纸命令，仍可决定疆吏的去留，但是事实上不能不有顾虑，每遇大事，不得不尊重他们的意见。

第六章 忧患中的自强运动（上）（一八六〇至一八八五）

第一节朝局之变及时势的认识

一、慈禧、恭亲王的联合政变

咸丰原非有为之主，又值内外多故，忧郁焦虑，束手无策，厌于政事。一八五五年恭亲王奕欣（一八三三至一八九八），遭忌被黜，兄弟失和，怡亲王载垣、郑亲王端华用事，端华之弟肃顺尤得宠信。肃顺恃才傲物，对外主张强硬，西人目为排外者，对内以严为尚，势焰熏灼，怨毒繁兴。恭亲王是他的主要政敌，次为贵妃叶赫那拉氏，即日后的慈禧太后（一八三五至一九〇八）。

那拉氏初以秀女入宫，渐晋至嫔。皇后钮钻禄氏无出，一八五六年那拉氏生一皇子，亦是咸丰的独子，获封贵纪。她有权力欲，又略通文墨，常代皇帝批答奏章，但并非独擅恩宠，且受肃顺裁抑。咸丰出走热河时，不得已，命恭亲王留京办理抚局，似有意给他难题，结果是给他一个再起的机会。中外和议后，他的声誉骤隆，谣传外人将拥他为帝。他与留京其他大臣，奏请迴銮，谓外人并非为争城夺地而来，不至心存叵测。咸丰深惧再受挟制，如率意而归，必将去而復返。肃顺亦说夷情反覆，竭力阻止，欲久留热河，以便把持。恭亲王又请前来面陈，亦未邀准，益与肃顺水火，王大臣中俨然形成热河、北京二派。时咸丰病剧，皇子载淳年仅六岁，双方均在作夺权准备，那拉氏更恐一旦母子成了孤儿寡妇，受制于肃顺等。

一八六一年八月二十二日，咸丰卒，载淳继统。先一天，授载垣、端华、肃顺及御前大臣、四军机大臣为赞襄政务大臣，①总揽朝政，