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英舰以定海为基地，继续北进。八月十一日，出现于大沽口（白河口），琦善首当其衝。他对林本有芥蒂，穆彰阿是他的奥援。近年林的声望愈隆，琦善的忮心愈重，切身的利害，与满汉的畛域均有关係。他历任督抚二十余年，深知为官之道。定海不守，中国军事弱点暴露，天津、山海关一带的防御力量，他自然明白。浙江军政大员已经获罪，倘一旦京师的门户不保，他将得何种惩罚？上谕既要他相机办理并预有指示，他自知如何应付。义律和英国海军司令伯麦（G. Bremer）一再以文告攻诋林则徐、邓廷桢"行为无道"、"玩视圣谕"、"捏词假奏"，英国不得不出动军队，让皇帝明了实情，"使太平永承，妥务正经贸易"，此外"别无他意"。巴麦尊致中国宰相照会译文亦说"因'广州'官宪扰害本国在中国之人民，及该官宪亵渎大英国家威仪，是以英国主调水陆军师，前往中国海境，求讨昭雪伸冤"。琦善愈认定英人所不满的仅为林、邓，与之势不两立。除将照会转呈北京外，復极言英国兵船之大，大炮之多。"本年即经击退，明岁仍可復来，边衅一开，兵结莫释。"

道光的心理本已动摇，现在英舰迫临近畿，威力又如此之强，大祸在于眉睫，但对他本人则仍示恭顺。英国兴师动众，痛恶的只是广州官宪，于是顺水推舟，嘱琦善告以林则徐"受人欺蒙，措置失当，所求昭雪之冤，大皇帝早有所闻，必当逐细查明，重治其罪"，另派钦差大臣赴粤，"定能代伸冤抑"，命船舰南还，听候办理。对于照会中要求的各项条款，则-慨未允，可能是避重就轻，亦可能是未认清问题所在。琦善本着此一指示，与义律在大沽会谈，"多方驾驭"，义律"粗豪强悍"，坚持所请，否则开仗。琦善隐忍恳劝，-谓文移平行，割让海岛，日后均可相商，缴烟系林、邓所为，朝廷不能赔偿。道光说他"所办俱好，可恶在烟价一条"，再谕以应付方针。琦善改行直接照会统帅懿律，谓将来钦差大臣到粤，必将缴烟情节细查，自有圆满处理。他自称系"隐约其词"，懿律、义律则以为原则上他已答应英国的要求。加之北方气候渐寒，不宜久留，定海英军多病，处境艰难，遂允折回广东，交还定海，以待续议。九月中旬，英军舰离大沽南去。琦善被授为钦差大臣，入京面陈，林、邓革职议处。主持浙江军务的钦差大臣伊里布早已说英舰高大坚厚，不能抵御，现在天津既经议和，愈为有词，十一月初，与懿律商定停战。林则徐获咎后，虽力言鸦片必须严禁，英人慾望无厌，海防不可忽视，应造船制炮。道光谋和心切，斥为"一片胡言"。

三、无结果的和谈

林则徐的国际知识固然欠缺，琦善似又不如。他对于英国的认识，初得之于两次登上大沽口英船的千总白含章，继得之于英国烟商的买办鲍鹏。①林则徐的态度坚定，琦善一意敷衍，两人均望和平，结果同为战争。

一八四〇年十一月杪，琦善到广州，十二月初，派鲍鹏与义律谈判，义律要求及早接受英方的全部条件，否则开战。琦善允赔部分烟价及文件平行，惟拒给海岛。鲍鹏再往恳商，义律"言语倨傲，动加呵斥"，"一启口即言打仗"。琦善许赔烟价，义律表示，如于广州之外，加开厦门、定海为口岸，即放弃海岛要求。琦善有意允诺，但北京不肯。琦善南来之后，道光以定海英军不即全撤，英舰仍在浙江游弋，復截掳粤海米艇、盐船兵丁，凶心未已，诡诈多端，命琦善向义律诘问，"如退还定海，无俟劳师，实为上策；倘竟不遵守约束，种种逞刁，则另筹办法"。琦善亦说英人较前更加傲慢。道光即调兵赴粤增援，准备大伸挞伐。

琦善一反林则徐所为，以示对义律和好之诚，并故意磨难，拖延时间。义律看出他的居心，决定战后再商。一八四一年一月七日，英军突攻占虎门的大角、沙角炮台，守军死伤七百余人，师船、拖船沉毁十一隻。琦善随之让步，与义律成立初步协议，即所谓"穿鼻草约"。包括割让香港，赔偿六百万元，国交平等，恢復广州贸易，释放浙江被俘英人，英军交还大角、沙角及定海。义律之所以愿和，他以为贸易恢復后即可运回茶叶三千万磅，英政府可有三百万镑的税收，有了香港可不必多开口岸，商欠由商人自行解决，加之定海英军死亡患病者太多，以儘速撤退为是。①一月二十六日，香港正式归英所有。翌日，琦善与义律面晤，请将香港改为借居，赔偿作为私了，草约亦不必由皇上批准，义律不允。二月十日，二次相会，约定十天后签字。此时琦善已接到大伸挞伐的上谕，知道条约批准绝无可能。十天期届，他只好称病，不再与义律相见。

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①鲍鹏为广东香山人，幼习英语。初充美国某洋行买办，后为英国烟商颠地算帐十二年，因林则徐下令拿办，潜逃山东，投潍县知县粤人招子庸。英舰过登州时，招子庸将他荐于山东巡抚托浑布，派往英舰联络，英人提出讲和通商、追取烟价要求。托浑布转将鲍鹏推介给琦善。

道光早要琦善攻剿，及至大角、沙角不守，愈为震怒。一月二十七日（道光二十年正月初五），明白对英宣战，命琦善与浙江的伊里布分别进兵。三日后续知香港已许英人，加派他的侄子御前大臣奕山为靖逆将军，军机大臣