力求中兴，非大大利用汉人不可，你们说袁世凯不能用，却又用谁呢？你们
谁比他有办法？哪一个人能被朝廷依恃？至于你们所虑也是，我心里注意他
就是了。”于是慈禧谕旨：袁世凯为直隶总督兼北洋大臣、太子少保衔。慈
禧和光绪以及两宫迴銮北京，见宫内被联军破坏很重，袁世凯赶急筹款来置
办宫内陈设用品。袁看向下摊派来不及，只好自己掏腰包，远远不够，就邀
集直隶各属官前来商议，说要暂借他们的私款，来办皇上与太后的事项，以
后再还。那些人便哭起穷来，袁办事极有分寸，就说算了。但他又派人悄悄
地与天津的几大票号接洽，说是有一些公款要存在他们票号里，问他们利钱
能给多少？回答说最高8 厘。差人叫道：“别的票号比这高，你的利钱要长
一长才好。”票号里的人便将帐簿拿了出来，翻开帐簿，用手指着某某官署，
某个人的存款数字以及利息多少。那差人一一记清帐簿上的100 余万两存款
和存款人名字，回禀袁世凯。这袁世凯便把那些官儿找来，把票号里的事说
了，并变色道：“这些票号的掌柜实在太可恶，竟敢冒用诸公的名义来招摇
撞骗，我惩戒了他们，已经把冒名的存款暂时收借。”袁世凯用这笔款子，
置办宫内陈设，那些官儿暗下叫苦不迭。
慈禧见袁世凯办事有方，便发下上谕，成立练兵处，总摄朝廷练兵事
务，着袁世凯为会办大臣，在保定编练北洋常备军。
袁世凯有小站练兵的经验，又有一大批具备近代军事素质、忠于他的
军官班底。他于1902 年1 月以“顺直善后赈捐款”项下，提出100 万两银
子，作为募练新军费用，定出《募练新军章程》，规定所募兵丁，须有确定
籍贯并代扣赡家饷银等等，以保证军队稳定。派王士珍、王英楷赴正定、大
名、冀州各地，会同地方官，选募壮丁6000 人，分领训练，兵必合格，人
必土着，按名註册，由地方官备案，以便稽考。6000 壮丁共编10 营，称为
“新练军”。又制定《北洋常备军营制饷章》，规定常备兵支给全饷，每月饷
银4 两2 钱。
袁世凯以新练军10 营为基础，创练“北洋常备军”，简称北洋军。在
保定成立北洋军政司，作为直隶全省军务总汇之所，袁世凯自兼督办，下辖
兵备、参谋、教练3 处，以刘永庆、段祺瑞、冯国璋分别担任总办。
慈禧对袁世凯十分满意，又叫他任京旗练兵大臣，从驻北京的旗兵中
挑选3000 人，分批到保定训练，称为“京旗常备军”。袁世凯怕娇生惯养的
旗兵不听摆布，管制太严惹出麻烦，便奏请青年贵胄铁良为京旗练兵翼长。
第二十一章国中之“国”
袁世凯编练北洋常备军，领全国练兵之风骚。那朝廷满族亲贵担心汉
族军阀掌握了全国军事力量，构成威胁，亦为不美，看那湖广总督张之洞所
练新军也很不错，遂决定以北洋军与湖北新军为并列的两支主干，使其平行
发展，形成两大军事系统，互相牵制制约。令河南、山东、山西各省选派将
弁头目赴北洋学习操练。江苏、安徽、江西、湖南各省选派将弁头目赴湖北
学习操练。练成后回原省管带新兵。每年由北洋、湖北请旨简派大员分往校
阅，按其优劣，严加甄别升降任用。
北洋军离朝廷最近，势力覆盖了北方半个中国。袁世凯并不满足，他
以使全国的新军都整齐划一为名，达到操纵指麾无不如志的目的。1903 年3
月，他拟定了“陆军训练简易章程”，上奏朝廷，建议设立练兵处，作为陆
军的参谋本部，督练考察全国新军。那慈禧太后亲自到保定视察。
袁世凯身着黄马褂，头戴珊瑚顶孔雀翎，率领北洋军和陆军学堂师生
1000 余人跪于路旁，迎接慈禧，太后见这么多穿着军服的彪形大汉整整齐
齐地跪在眼前，心中大悦，说：“赏。”每人一枚银牌，以示恩慰。
慈禧来到军校，坐定之后，便召袁世凯过来问话，这陆军学堂是怎么
回事。
袁世凯跪在慈禧脚下：“臣世凯为吾大清敢不肝胆涂地，以报圣慈的恩
德之万一。
臣接圣谕要办陆军学堂，去年就在保定开办‘行营将弁学堂’，奏派冯
国璋督办，雷震春总办，二员倒也尽心。为编练新军培养官佐，非得好好训
练他们。这些人主要是从直隶、山东、山西、河南各省官弁学堂学生中抽调
而来，因此又名省将弁学堂。同时又设立北洋武备师范学堂、参谋学堂、测
绘学堂。臣以为这才是初步，臣曾上奏，拟建武备小学堂、中学堂、大学堂，
合计通筹12 年卒业，以培养将才。”慈禧受八国联军之害，迫切感到，在列
强的环伺下，强兵才能富国，倒也很支持袁世凯办学堂，培养将才。便道：
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