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为王英楷，后为张怀芝；第3 镇统制先为段祺瑞，后为曹锟；第4 镇统制吴

凤岭；第5 镇统制先为吴长纯，后为张永成；第6 镇统制先为王士珍，后为

赵国贤。各镇属下之协统、标统、管带都是北洋的名人。除第1 镇是旗兵，

袁世凯不能完全控制，其余都是他的嫡系部队，这些官兵只知道袁宫保，不

知有朝廷。袁世凯又把驻直隶的淮军各营整编为39 营，由张勋等人统领，

称为“北洋巡防淮军”。那武卫左军毅军统领宋庆死后，其20 营军队也被袁

世凯接收，交给他的亲信姜桂题统领，纳入袁世凯的北洋军系统。

袁世凯掌握着强大的北洋军队，踌躇满志，但他又不动声色，奏请举

行秋操，从北洋6 镇中抽调2 万余人，分成两军。由王英楷、段祺瑞分别担

任总统官，王军由山东北上进攻，段军由保定南下防御，最后两军在河间一

带会合大操，并举行阅兵典礼，以显军威。

慈禧迴銮北京后，觉得守着老规矩不行，再度实行变法：“那洋人大概

确有值得效仿的地方，不然何以这么厉害。尤其是这君主立宪，必定有许多

好处。”她有心实行君主立宪，但却有点拿不准，便决定派五大臣出洋考察

一番，若果无妨害，则决意实行。

五大臣便是载泽、绍英、戴鸿慈、徐世昌、端方，称考察宪政大臣。

他们选定佳日动身，各部官员到前门车站送行。五大臣上了专车，忽见一个

青年，佣人装束，神色慌张，低头向车门内闯。车门口的守卫士兵忙去阻拦，

喝问：“哪里去？”“来伺候我家大人。”卫兵看他可疑，极力把他推出去：“你

们大人不配坐这花车，快下去。”那青年迅速掏出一颗炸弹，向车厢掷去，

一声巨响，车内五大臣、一班卫兵和那青年刺客，应声而倒。送行的人忙抢

上车去，见那五大臣不曾受伤，而是受惊倒地。那几个卫兵和刺客被当场炸

死。

刺客身着内衣是“保定高等师范学堂”的制服，到保定一查，才知道

刺客名叫吴樾，字孟侠，安徽桐城县人。1900 年，22 岁他去上海，旋北游

直隶。次年入保定高等师范学堂。自此广结志士，与陈天华、赵声等相善。

1903 年与杨笃生在上海发起军国民教育会，自任保定支部工作。又与人创

办两江公学与《直隶白话报》，自兼教员、主笔，积极宣传革命。1905 年赴

东三省，闻清政府宣布预备立宪，并派五大臣出洋，乃潜入北京，于9 月24

日携炸弹进火车站行刺。他在行刺前留下遗书：“满洲政府，实中国富强第

一大障碍，欲救亡而思扶满，直扬汤止沸，抱薪救火。”五大臣出洋考察新

政，归国后上奏请行宪政。五大臣之首载泽的奏摺：“今改行宪政，则世界

所称公平之正理，文明之极轨，乱者虽欲造言，而无词可借，欲倡乱，而人

不肯从，无事缉捕搜拿，自然冰消瓦解。”慈禧遂今朝臣商议宪政方案。多

数人认为，宪政虽好，但目前规制未备，民智未开，所以何时立宪，还不能

定，现在先从厘定官制入手，然后制定法律，广兴教育，清理财务，整饬武

备，设制巡警，作为立宪的准备，俟数年后规模粗具，查看情形，参用各国

成法，妥议立宪实行期限，再行宣布天下。

慈禧遂下“预备仿行宪政”的谕旨：“时处今日，惟有及时详晰甄核，

仿行宪政，大权统一朝廷，庶政公诸舆论，以立国家万年有道之基。”清朝

不久便实行中央官制的改变，设法部、邮传部、民政部、农工商部等。各部

堂官设尚书1 员，侍郎2 员，并规定满汉不分。但那满族亲贵仍掌握绝大部

分朝政，派任军机大臣和各部尚书的13 个官员中，汉人只有4 人。清廷到

了这等地步，实在是病入膏盲，所谓新政，不过是骗人把戏，从上到下，满

洲贵族不肯放权。那新政对老百姓，则是横征暴敛。老百姓本来就穷，而越

来越腐败的朝廷，压在百姓身上的负担越来越重，加上列强割地索款，老百

姓被他们剥去的皮，一层又是一层，坐以待毙，不如造反革命。

主改良反对革命的梁启超流亡日本，认为腐败的清朝，在立宪空名之

下，行腐败之实，只能为革命党提供藉口。只有认真实行立宪，才能叫革命

党不存在。他写文章，鼓动人民去争取真立宪，反对假立宪，还在日本成立

了一个“政闻社”，去推动立宪政治的实行。梁启超宣称，他们对于皇室，

绝无干犯尊严之心，对于国家，绝无扰紊治安之举。但那清廷，对康梁之辈

仍是警惕，严禁他们在国内出版刊物、设立办事处，以及和各立宪团体联繫。

国内，地主、绅士、资本家对清廷预备仿行宪政反应热烈。着名人物

张謇、郑孝胥、汤寿潜、曾铸等人在上海成立了“预务立宪公会”。