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5 月12 日下午，双方在总统的椭圆形办公室举行第一次全体会议。罗斯福祝完辞后，邱吉尔便长篇大套他讲了起来。他仍然采用他那多次奏效的迂迴战术：

“我刚刚得到消息说，轴心国25 万军队在突尼西亚已向盟军投降。这不禁使我想起一年前也是在这间屋子里，当传来图卜鲁格失陷的可怕消息时，马歇尔将军如何毫不犹豫地拿出他心爱的300 辆坦克支援我军。那是一幅多么动人的情景啊！没有你们的精诚合作，就不会有今天的胜利。”

他边说边友好地看着美国人，但他发现美国人态度冷淡，丝毫不为所动。邱吉尔的战术这回是大错特错了，美国人再也不想上他的当了。不提那次会议还好，一提他们就恼火。正是那次上了当，结果次次不顺，让人牵着鼻子走。

邱吉尔装着没在意，继续按他的思路演讲：“‘火炬’战役业已结束，西西里战役就要开始。下一步应该怎么走？我的意见是下一个目标应是迫使义大利退出战争，这将使德国人为孤立而心寒，也是缓和俄国战场态势的最好办法。然后我们可以考虑进军已尔干。”

罗斯福反驳道：“我对完全战领义大利的合理性表示怀疑。我认为对德作战的最好办法是横渡英吉利海峡的军事行动，而进攻义大利势必会消耗用于主要军事行动的资源。当然，今年横渡英吉利海峡似乎是没有可能了，但不应晚于1914 年春季。”

邱吉尔见有空可钻，赶忙声称：“我并不认为完全占领义大利是必要的，我只是说要迫使它退出战争。如你所说，今年不可能在法国登陆了。如果西西里战役在8 月底完全结束，而横渡海峡的战役要在七八个同以后才开始，那么在这七八个月军队去干什么？他们总不能无所事事吧。”

这是一次真正势均力敌的会议，双方不想闹翻就必须相互让步，而不会象以往那样只由美方妥协了。美国人现在空前的团结，决意坚持自己的想法。由于总统这次坚定地站在参谋长联席会议一边，马歇尔大受鼓舞，非要争回口气不可。金这次也积极配合，威胁英国人说：你们如果不同意登陆法国，美国就真的要撤出欧洲了。马歇尔随声附合：“对，对，除非你们想在欧洲于出点名堂来，否则我们不得不那样做。”

在布鲁克看来，马歇尔这次似乎不完全是虚张声势，他甚至把在中缅印战场的史迪威和陈纳德也召来为太平洋战场说话，从而形成一股强大的“太平洋势力”。两股势力争来争去，中间又夹了个第二战场问题，弄得整个会议争吵不休，与会秆疲惫不堪。在第二战场问题上，双方的分歧主要在于：英国人拒绝明确规定日期，而美国人非要这么做。直吵到19 日下午，终于有了转机。双方都作了让步：英回人接受了把N44 年5 月1 日作为进攻欧洲大陆的日期，并同意从11 月1 日开始从地中海战区抽出7 个师到英国；美国人则同意考虑在攻下西西里后继续在地中海采取行动的建议，以使义大利退出战争并最大限度地牵制德军。

有关备忘录很快就拟好了，井提交给两国首脑。罗斯福自然感到满意，因为它是美国人首次占上风的产物，基本符合美方愿望。邱吉尔在布鲁克的影响下勉强接受了这项协议，但过了几天，他琢磨过味来，觉得这次吃亏太大，几乎在每一点上都作了让步。想想看，是否进攻义大利没有最后定（这是池这次来的主要目的），而进攻法国的日期定得又那么死，这意味着他的地中海战略要寿终正寝了！不行，还得争。他一气之下扬言要撕毁这项协议，这可把布鲁克吓坏了。他提醒首相注意这一行动的严重后果：它会使美国人对我们所抱的那一点信任感荡然无存；英军参谋长们的信誉也将危若累卵，因为美国人会认为他们只不过是个摆设；盟国计划将产生严重混乱并危及“欧洲第一”战略。邱吉尔终于被说服了，没有在最后一刻翻案。但他并不死心，会议结束的第二天，他便拉着马歇尔去北非寻求战区总司令艾森豪的支持。

6 月4 日，史达林收到一封由罗斯福和邱吉尔共同署名的信，正式通知他1943 年不会有第二战场了。他对这种一再背弃信义的行为气愤至极，一周后回信抗议道：“你们的这一决定将对竭尽全力同德国及其仆从国的主力作战已历两年之久的苏联造成异乎寻常的困难，同时也使不仅力自己的国家，而且也为盟国奋战的苏军几乎处于对仍然强大而危险的敌人孤军作战的境地。..苏联政府不能同意此项决定，因为它既没有参与决策，也无缘共同讨论这一极为重要的问题，并且这一决定将对今后战争的进程产生严重的后果。”

邱吉尔不耐烦地解释说：“我十分理解你的失望，但我相信，我们所采取的行动不仅是正确的，而且在目前的情况下也是唯一切实可行的。如果我们将10 万人扔进必败的横渡海峡的进攻，这对俄国不会有什么帮助。我真不能设想，英国人的惨败和流血对苏军会有什么援助！..我们援助你的最好办法是打胜仗，而不是吃败仗。我们在突尼西亚已经做到了这一点。如果我们能在今年迫使义大利退出战争，我们就能从你们的战场引开比用任何其他可行的办法所能引开的要多得多的德国人。”

最后，他挖苦道：“你在来信的末尾对我们不久前在作出决定时没有同俄国磋商表示不