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使之具有快速反应、快速机动和综合保障能力，在完成应急保障任务中，真 正发挥 “拳头”作用。 （二）立足现有，着眼发展。战区应急保障部队建设的起点，不应超越 国力和军队建设经费的可能，不能脱离我军后勤建设的实际，必须立足现有。 当然，强调立足现有的建设原则，并非不讲发展。立足现有与着眼发展并非 矛盾，前者指建设的起点，后者系建设的目标，两者构成一个事物发展的完 整过程。只有正确把握好 “低起点”与“高目标”的辩证关係，才能有效地 避免重复建设和盲目发展，提高战区应急保障部队建设整体效益。 （三）规模适度，重点突出。所谓规模适度。就是要站在战略、战役的 高度，加强对应急保障部队建设的宏观控制，使建设投量与我军战略和战区 战役需求相适应，建设投向与应急保障部队所担负的保障任务相一致，防止 全面开花，平均建设。所谓重点，就是按照 “精干、灵敏、适用”的要求， 设计战区应急保障部队编制的规模，切忌 “大而全”。从实际需要考虑，我 国坚持和平共处，反对地区霸权，不搞对外扩张，这就排除了我军远离本土 作战的可能，在高技术局部战争中，有强大的战略、战役后方作后盾。因此， 战区应急保障部队建设的规模须适度，摊子不宜过大，重点须突出。 （四）平战结合，建管并重。所谓平战结合，建管并重，就是要做到平 时的建设与战时的需要相统一，建与管相结合，克服重供轻管、重建轻管、 重钱轻物、重保障轻训练的现象。试想应急保障部队建设得再好，如果平时 与战时脱节，训练与管理跟不上，也只能是“花拳绣腿”，起不到实际作用。 因此，战区应急保障部队建设必须坚持平战结合，建管并重的原则，通过加 强平时的战备训练、正规化管理、提高人员素质等，才能保证应争保障功能 的充分发挥和再生。 三、战区应急保障部队建设规模的基本构想 战区应急保障部队是我军重点方向、重点地区战役后勤的应急机动保障 力量，起到保障当前，衔接后续，为战役后勤展开全面保障赢得时间和争取 主动的作用。主要任务是担负作战部队在高技术条件下局部战争初期阶段的 应急保障。其建设规模的基本构想是：按照建制与寓于相结合的原则，采取 “模块”组合方式，以保障一个×××遂行一次抗敌局部入侵机动反击作战 （××天）的应急保障需要为参照系，进行总体设计。应急保障部队机关（司 令部、政治部、业务处），下辖6营3队1库 （弹药、油料、军需、卫生、 运输、修理保障营、警勤队、管线队、防疫队，综合物资库），并在保障分 队中增编坦克、火炮修理力量，总员额为××××人左右，对机关及分队实 行预编、人员预任和物资预准备的 “六定”（定单位、定品种、定数量、定 人、定车、定库）应急保障方案，集专业化、综合化、战斗化为一体。平时 由分部抓好建设和管理，战时归战区后勤直接指挥，或配属战役军团由合成 军后勤指挥。其主要要优长是： 第一，便于建设和管理。应急保障部队各类预编人员、装备、物资器材 基本上能在分部范围内调整解决，有利于抓落实。同时，由于应急保障部队 采取预骗和寓于的方式，一套人马、双重身份，同一机构、两重任务，建管 一致，平战结合，也便于建设和管理。 第二，便于遂行各种类型的应急保障任务。一是组合式的 “模块”编成 结构，一方面可以根据不同的任务性质以灵活的编组形式，构成相应的保障 实体，为遂行不同类型和规模的保障任务创造了条件，另一方面，可以充分

利用分部的既定部署，针对不同的作战方向和地区，就近调遣相应的保障分 队，从而避免了远距离的机动，近中求快，提高保障时效。二是预编精干的 组织机构，为实现快速反应、快速机动和保障奠定了基础，在高技术局部战 争战役后勤应急保障中，始终突出了“快”和“动”，达到以快制快的目的。 第三，便于实施高效的组织指挥。应急保障部队在战时归战后勤直接指 挥或配属战役军团由合成军后勤指挥，均具有合成性、权威性和快速性，便 于组织指挥和协调控制。 四、加快战区应急保障部队建设步伐需要进一步研究解决的几个问 题 （一）预编问题。战区应急保障部队采取预编的形式寓于分部之中，理 论上是可行的，但能否保证预编的严肃性、有效性，就成为建设应急保障部 队的关键所在。实践证明，这种做法由于没有军务部门的正式编制，不利于 增强责任感，影响应急保障部队效能的发挥。为此，我们设想：应急保障部 队的编制应以任命的形式下达 “空编制”，井授予番号，颁发编制表，以示 权威性。 （二）预任问题。组织落实是加强战区应急保障部队建设的前提。我们 认为，为增强预任干部的责任感和使命感，应急保障部队干部的预任应由相 应权限的干部部门下达正式任命书。按照 “双重身份”的原则，在任命现行 职务的同时，又明确其预任职务。首次预任后，一般不得随意变动，以保证 应急保障部队的人员能定位在岗。 （三）装备问题。保障装备的水平，从某种意义上讲决定了保障能力的 高低。