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①政府退至广州后，一九四九年七月，又发行银圆券，以人民完全失去信心，不久亦成为废纸。

②又名"吃光运动"，即是将公费在短期内花尽吃光。

中共的基本经济政策，为发展农工生产，注意商货流通。农业由减租减息而復实行分配土地，同时提倡开荒，整修水利。工业侧重轻工业、手工业，低利贷款，减免税收，工资的一半为实物。商业为集中与分散并行。对外管理，对内自由，不令不必要的商品流入，而运进必需的物资，一切在求自筹自足，保障供给，军民兼顾。一九四七年后，财政金融日渐统一。一九四八年成立人民银行，发行统一人民币，物价颇称稳定。

四、民变与层出不穷的学潮

抗战后期，甘肃、四川为征兵征粮，均曾发生过民变，以甘肃为严重。胜利之后，一九四六年九月，四川乱事又起，众至十余万，不久平定。十二月，西康以不堪省府主席刘文辉的横征暴敛，大规模的暴动继之而来，众至五十余万，组织"政治革新委员会"，历时三个月。一九四七年二月，新疆维吾尔人受苏俄煽动，要求中央军及中央机关退出，与哈萨克人、东干回、汉人衝突，迪化闭市。七月，所谓 "东土耳其斯坦革命青年团"，游击队在各地滋扰，省府主席因之去职。

受日本压迫五十年的台湾人民，光復后，欢欣若狂。新任行政长官陈仪，刚愎自用，垄断经济利益，居要职者多为外省人，台人大为不平。一九四七年二月二十八日，事变起于台北，不三日，及于全省，袭击官署，抢夺武器，殴打非台籍之人。政府调兵弹压，登陆后肆行报復，台人死伤，以千百计。国防部长白崇禧前来宣慰，允改革经济制度，调整人事，始行无事，是为台湾"二二八事变"。

民变以边远地区为剧，学潮均起自通都大邑。大学教授学生久已对政府不满，一九四一年起，情绪日益高涨，至战后而更甚，中共与民主同盟从而鼓煽。一九四五年十一月，民主同盟号召反对内战，昆明西南联合大学教授首先响应，学生随之罢课，要求制止内战，撤退在华美军，成立联合政府。十二月一日，与军人衝突，八人死亡，十余人受伤。政府虽惩处负责当局与有关人员，仍不能止息各方的攻击。

一九四六年一月，为东北问题，重庆学生举行反俄示威，与各大城市的反内战、反美运动形成两个壁垒。苏俄、中共指为排外，破坏国、共和谈，系出于国民党的指使，增加了政府的困难。不过中共对苏俄在东北的行动，亦苦于无以自解。国、共战争扩大后，上海有"争取和平联合会"组织。六月，学生举行反内战游行，要求统一与建设，与反内乱的学生衝突。七月，民主同盟要人李公朴、闻一多在昆明之被暗杀，更激起知识分子的愤怒。九月起，中共公开攻击美国援蒋内战。学生反美运动更是如火如荼（见748页），军警实行压制，不断捕人，教授要求保障人权，学生罢课抗议，这是学生运动的一次高潮，以反美为主题。

胜利后，大学教授的薪津、学生的公费，不断调整，虽仍追不上物价，然生活已较战时稍优。一九四七年五月，因米价飞涨，学潮如排山倒海而来，名之曰"反饥饿"、①"反迫害"运动，罢课请愿，领导的是南京中央大学学生。政府允将公费提高，风潮反愈汹涌，遍于南北。政府宣布维持治安临时办法，不准团体请愿。五月二十日，南京、北平学生与警察衝突，数十人受伤，学生更为激动，定六月二日为"反饥饿、反内战、反暴行日"，要求取消维持治安临时办法，惩办"五二○ 事件"负责人，四出宣传，军警大举逮捕。学生知难而退，中止六月二日的总罢课大游行。军警仍继续高压，武汉大学学生三人丧命。重庆、广州等地数百人被捕。蒋主席慰问教授、学生，革惩武汉警备司令，震撼中央政府的学潮告一段落。这是学生运动的又一高潮，以反饥饿、反内战、反迫害为主题。

一九四七年七月，政府宣布动员戡乱后，学生不敢再倡言反内战。十月，浙江大学学生自治会主席被捕自杀，学潮又起，然已不似五月的严重。一九四八年一月，上海同济大学学生为反对开除学生，殴打市长。四月，北平一部分学生为抗议解散学生联合会，罢课游行，另一部分举行反罢课游行。

一九四六年来，工潮亦时常发生。一九四七年二月，上海工人举行抵制美货大会，五月，反对政府冻结工资，加入学生的反饥饿、反内战运动。九月，电车工人为争取待遇，电力公司工人为抗议逮捕工会职员罢工。一九四八年一、二月，舞女及舞厅职工为反对禁舞，捣毁上海市政府社会局，三百余人被捕，申新纱厂工人为工资问题占据工厂，二百余人被捕。

学生运动的第三次高潮，以"反美扶日"（反对美国扶植日本、抢救民族危机）为主题。一九四八年五月，起于上海、南京、北平，张贴污辱蒋总统漫画，亲共与反共派互殴。六月，美国大使司徒雷登发表警告，倘继续进行反美运动，可能导致不幸结果，受到教授学生的驳斥。七月，在北平的东北流亡学生，捣毁市参议会，学生死九人，军警死二人，北平戒严。八月，河南、山东流亡学生滋闹教育部、行政院。此后战局急转直下，中共胜利成为定局，学潮方告缓和。