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七十年代初，为了应对这种猖獗的现代恐怖主义活动，联合国成立了专门的“反恐特委会”。这个特委会就想通过一个综合性的国际反恐公约来制止猖獗的现代恐怖主义活动，但是由于各国看法不一至，始终未能形成统一的全球反恐怖机制。

直到八十年代末，“基地组织”产生，它是真正意义上的、在全球范围内形成的、全球化的恐怖组织，也就是说，是最全球化的国际恐怖组织。

到目前为止，国际上并存着三种形态的恐怖组织。

第一种是国别性质的。

它的恐怖活动所打击和威胁的目标都是跨国性的，是当前很多国家所面临的主要威胁。

第二种是区域性质的。

它的恐怖活动主要是为了在某一地区的几个国家寻求一种区域的共同目标。

第三种是以“基地组织”为核心的国际恐怖势力。

它是一个真正意义上在全球可以对国际社会构成威胁的恐怖组织。

国际反恐怖实际上早就有之，六十年代就一直提反恐，但美国“9.11”之前，它仍然没有形成统一的全球反恐怖机制。直到“9.11”发生之后，国际社会才将反恐怖提升到一个新的高度，并逐渐达到前所未有的重视的程度。

（长篇小说）楔子二、国际反恐怖…

二、国际反恐怖组织和机构公共文献摘编之四国际反恐怖合作

目前，在世界各地，有关打击恐怖主义的国际合作得到迅速推进。

具体可分为两大部分：

1.参与主体：主要是各国之间和各国际组织之间的合作；

2.合作形式：主要是对于恐怖组织活动信息的交换以及国际司法协作。

1972年5月30日，一支暗杀小组潜入以色列特拉维夫国际机场，不加选择地疯狂向旅客开枪，当场打死打伤106人。

当时《时代》杂誌曾详细的报导过这横跨亚、欧、非三大洲的暗杀活动。

美国国务院反恐怖协调官员曾公布了这样一组数字，全世界1983年在93个国家发生了746起国际暴力事件，作案来自71个不同民族的117个暴力组织。

面对恐怖主义这个可憎的“政治爱滋病”在世界范围内的迅速蔓延，交叉传染，像以前那样“各扫自家门前雪”的做法已经过时。采取把暴力主义推出去的明哲保身的办法到头来只会引火烧身。各国政府已认识到加强反恐怖主义国际合作的重要性。

一些专家指出，今后的暴力事件已不是国际刑警组织所能对付的，也不能指望某个国家、某个部门单独行动，反对国际暴力组织是一场政治、经济、军事、外交、情报、法律、舆论、心理各方面综合的斗争，必须动员世界各国力量，联合社会各界，实现“以国际化对付国际化”才能奏效。（一）欧、美国家间双边和多边合作

欧、美各国是恐怖分子跨国活动最频繁的地区。

然而，多年以来，欧、美各国并没有建立起真正有效的反恐怖合作关係。

一些国家从自身的外交政策和利益出发，对恐怖分子采取退让、宽容的态度，委屈求全，推卸责任。这种姑息养奸的做法虽然暂时保全了自身，但却给恐怖分子提供了机会，使他们愈加猖狂，从而导致恐怖活动新的泛滥。

1979年10月，西欧共同体的司法部长们首次聚在一起，讨论加强国际合作以控制恐怖活动的发展。他们联合发出呼吁：“对出钱、出武器帮助恐怖分子，给予恐怖分子训练和宣传方便，并且准许他们避难的国家进行外交和经济上的制裁。

1984年1月，美国邀请英、日、法、意、加拿大和联邦德国的有关官员在华盛顿召开一次反恐怖主义的会议，决定联合组建一个“国际反恐怖活动网”。

1985年1月，在国际暴力的狂潮中，法国国防部的奥特朗将军被暗杀。

在这咄咄逼人的攻势面前，西欧各国大大加快了建立反恐怖联合阵线的步伐。2月，来自西欧各国的八十多名反恐怖专家云集布鲁塞尔，进行紧急磋商，研究联合防范措施。同时，义大利利用当时担任欧洲共同体理事会主席之便，不遗余力地推行反恐怖联合行动。义大利政府内务部长到比利时、西班牙、卢森堡、荷兰和南斯拉夫进行穿梭访问，专门协商反恐怖问题，2月5日，法国总理法比尤斯专程飞往联邦德国同科尔总理商讨反恐怖合作，宣布将建立法德反恐怖主义联合阵线，并希望其它国家也加入这个阵线。同一天，西班牙和义大利也宣布，两国将开始定期交换关于恐怖主义的情报。这短短几天的一系列活动，把西欧大规模反恐怖合作推向了一个高潮。

1986年，欧洲共同体外长曾四度开会讨论联合对付恐怖主义的事项，给反恐怖合作增加了不少具体项目。10月份，欧洲共同体外长会议决定在共同体国家间建立反恐怖主义情报热线，同时还开列了200个恐怖分子的名单。12月9日，共同体外长会议再次明确了“恐怖威胁来源国”以及恐怖组织和个人清单，商定反恐怖活动不受各国移民和入境管理法的限制。为快速传递恐怖分子的照片和有关识别资料，西欧计划建立快速无线电报警和信息传真系统，设立联合情报和侦缉行动网，其效能大大超过国际刑警组织。西欧各国还共同商定，在必要时联合揭露参与或支持恐怖活动的国家，共同合作说服或迫使已知的恐怖主义“发起国”或“支持国”放弃恐怖活动；互相提供证据，审慎使