们的最高目标是在权利和自由的基础上统一整个德国并使之参加欧洲组织。
“我毫不怀疑，根据我们的血统和思想意识，我们是属于西欧世界的。
我们要同所有国家保持良好关係，尤其是要同比荷卢经济联盟国家，法、意、
英等西欧各国保持良好关係。几百年来支配着欧洲政治和多次引起战争、破
坏和流血的德法对立必须永远予以消除。..
“联邦政府决心竭尽全力地从事各方面工作，以便沿着这一条款所规定
的巩固欧洲和边界和平的道路前进。我们将本着基督教西方文化的思想并尊
重人类的权利和尊严，从事我们的全部工作。我希望，依靠上帝的帮助，德
国人民将能实现统一，对欧洲和世界和平作出贡献！”
随着阿登纳踏入绍姆保宫，战后德国历史新的一页开始了。
第三章
彼得斯贝格之路
“一个英明的政府开宗明义便要做两项不同的理性
工作。首先，它必须根据现有力量，选择外交政策的目标
和方法，使之有取得成功的最大可能。”
“一个国家如果将目标定得太低，放弃了在它实力范
围内可以实现的外交政策，就会放弃它在国际事务中所起
的作用。”
“一个国家可能设法扮演大国的角色，但又没有这样
做的基本条件，于是就会招致灾难”。
—［美］汉斯·J·摩根索《国家间的政治》
占领法规
“我坚信使我们国家和我国人民重获自由的唯一可
取途径是同三国高级专员步调一致。”
——《阿登纳回忆录》（一）
1949 年4 月8 日，美、英、法在华盛顿签订了一系列关于德国问题的重
要协定。华盛顿协定的目的既为使西德在和盟国占领不相抵触的条件下享有
一切自治权利，也为使西方三国保留自己在西德的最高权利。
波恩《基本法》通过之后，6 月20 日，“盟国高级专员委员会”在巴黎
成立。它的成员包括：美国的约翰·麦克洛伊、法国的安德烈·弗朗索瓦—
庞赛和英国的罗伯逊将军。盟国制定出《占领法规》，规定“盟国高级专员
委员会”拥有在西德的最高权力，它可以改变联邦政府方面作出的任何司法
或者行政决定。用盟国的话来讲，比起占领军总司令来，高级专员们的权力
已被“压缩到最低限度”，由他们处理的事务包括：裁军与非军事化；对鲁
尔地区的监督，如退赔与赔款、非卡特尔化、地方分权化、消除商业歧视、
外国在德利益与外国对德债权等；外交；移民；盟军对德的保护和占领费用；
对联邦宪法和州宪法的尊敬；对对外贸易与外汇、金融的监督；以及消费资
金的利用，以便把外国的援助减缩到最小限度等等。具体而言，管制和监督
是“盟国高级专员委员会”在德拥有的权利。联邦德国和其它国家签定的协
定，必须先经过高级专员委员会的审查，只有高级专员委员会同意之后，方
可生效。联邦政府所拥有的一切权利和决定，必须由高级专员委员会通过，
才能视为有效。
《占领法规》在联邦政府成立的次日，即9 月21 日，开始生效。
德国的战败国地位使它不得不接受这一命运安排，无从选择。儘管《占
领法规》本身的权威是没有商量余地的，但是与执行《占领法规》的人之间
却是可以通融的，这是联邦总理阿登纳对待《占领法规》的态度。
1949 年4 月，《占领法规》制定后，西方三国外长曾给当时作为议会委
员会主席的阿登纳一份通知书，通知书中写到：
“三国外长强调指出，三盟国政府的最高目标是，鼓励和促使德国人民
在一个民主的联邦国家领导下，并在政治合作的范围内，从符合双方的利益
出发，争取牢固的统一”。
接到通知后，阿登纳感到本着这种精神制定的《占领法规》对联邦德国
的发展来说是有利，至少它比起原有的情况是前进了一大步，联邦政府应该
努力遵守占领法规的条款，儘量与高级专员们协调配合。他设想在一年或至
迟不超过一年半的时间内，在高级专员们审查《占领法规》执行情况时，可
以此争取进一步扩大德国当局的立法、行政及司法方面的权限。这是一种希
望。
所以，阿登纳一上任即对他们的同僚们讲：“我坚信使我们国家和我国
人民重获自由的唯一可取途径是同三国高级专员步调一致。”
从另一方面阿登纳亦感到，《占领法规》之下的德国在政治上还是拥有
相当的自由权的。因为盟国高级专员委员会在很多情况下不能不重视联邦政
府的意见，高级专员委员会命令需通过联邦政府执行。
联邦政府一成立，三国高级专员即派人通知阿登纳，打算举行隆重的仪
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