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我们听到有人曾对未来战争中进行所谓常规动员的可能性表示怀疑。一般说来，这些怀疑是基于这种假想：正在考虑中的战争将是一场原子大战，由敌人向我国本土发起突然的攻击开始。在这种情况下，是否还会有类似第二次世界大战时期所出现过的那种动员，确实值得怀疑。然而，即使在原子大战中，敌人可能造成的毁坏程度，也是难以预料的。所幸的是，未来的战争是否将以原子攻击开始，目前尚难断定，而且看来也并不可能。很可能双方从自己的利益出发，基于前面已经谈到的理由，而避免无限制地使用原子武器。（国务院按：“我们认为最后一句……应删去。因为毫无疑问，我们威慑地位的力量在于，我们将用终极武器对付全面的侵略。”）

动员的各种需要当然与战争的规模和战斗的环境有关。韩战的规模虽然是局部的，目标也是有限的，但是为了能够支持这一战争，却需要很广泛的动员。任何远距离的军事行动总是困难的和开支巨大的，需要消耗大量的国家资源。如前所述，在相互威慑的时期，随着人们日益害怕大战的危险，大战以外的军事行动的规模和程度看来也会逐渐扩大。因此，在我们的计划中，必须准备提供后备部队、补给品和装备。然而，当我们考虑到具体的开支时，我们确定的东西是否能与后勤专家们（通常是一群保守者）可能提出的关于这些项目的建议相同，则是有疑问的。

现在我们可以把上述军事计划从人力、财力和物力方面算一个总帐。不应该幻想我们已经设计了一个低廉的或者轻而易举的军事计划。至于这个计划究竟需要多少费用，还有待军事策划者进行艰苦的工作。这些策划者的责任就是确定该计划中各个部分的需要程度。也许人们不用作具体的估计，就会相信总的开支一定会超过美国历史上和平时期的任何一次预算。另一方面，这笔钱一定已经大量用来购买威慑力量。虽然这个计划不能提供绝对的保障，但很可能有力量制止大战和局部战争，并且迅速取得局部战争的胜利。同时，通过实施分散配置和采取大陆防空等措施，这个计划也使我们进行报復和战争的力量能够免遭突然袭击的摧毁。

这项计划至少会遭到严厉的指责。有人会说，它过于信赖威慑力量的效力，而对威慑也许会失效、美国可能遭到破坏性的原子攻击一事，却没有做充分的准备。的确，上述计划并没考虑到受原子攻击后所引起的一切必需采取的措施。要采取所有这些必需的措施，超出了我国的能力范围。假使我们同意这样一种假定，即我们国家很可能遭到原子弹的严重损害、因而事先必须作好准备，那么，由此而产生的对于军事防御和民防的需要，将是无止境的。但是，无论怎么说，我们都应该建立比较庞大的现成的武装部队，以准备弥补在空袭中可能损失的部分。必须储备大量的军需品，以应付可以预料到的损失。为了增强空中警报系统、加强重要地区的防空和改进民防措施而大量增加开支，是合理的。每个城市、乡镇和村庄应当根据它们都将遭到攻击的假设作好准备；的确，既然我们有这种担心，我们就应该分散主要的人口中心并重新组织我们的整个经济。

在大战中争取生存的要求不仅可以作为改组国内生活的理由，而且可以作为修改我国外交政策和调整对盟国的军事义务的理由。如果我们假定，原子大战是唯一值得准备的战争，而且这种战争将由对美国进行致命的原子攻击开始，那么，我们就一定会认为，我们将无法在战争中支持我们的海外驻军或给盟国以援助。因此，我们应该儘速撤回我们的部队，并且根据我们对盟国的援助已经减少的情况，调整它们的军事义务。然而，这种做法会疏远这些盟国，使它们更不愿意允许我们使用它们的领土作为前方基地，而且还会助长它们走向中立的趋势。这样，我们就基本上放弃了建筑在北大西洋公约组织基础上的前沿战略，并且把自己孤立起来，以求安全。（国务院按：“应当特别注意这一段的提法。……我们的意见是，这种推测不应进行公开的讨论，建议将这一段全部删掉。这就意味着下面一段应该大加修改，以消除这种含意，即：目前在国家的政策中，很明显地表现出一种‘对威慑力量缺乏信心的情绪’”。）

由于对威慑力量缺乏信心和对原子大战中生存的必要条件的考虑，而产生了一些决定，面对着这些决定，希望我们国家的策划者愿意支持上面所概述的灵活的威慑计划。如果采纳这一计划，他们就会坚持首先对显然有助于加强威慑力量的部队提供足够的保障，然后才提供一切可能提供的东西，供威慑失效时使用。这样，我们虽然会生活在某种危险中，但似乎要比凄凉地生活在洞穴中和沙漠上来得好。如果我们假定，唯一值得准备的战争是对美国的突然核攻击，并始终按此假定行事，那就会导致后一种结果。

相反，本文推荐的军事威慑计划则能灵活地应付各种军事行动。它不是根据一种武器系统，也不是根据对未来战争的固定观念制定的。它没有忽视原子大战的巨大危险，事实上，它的首要目的就是为了避免那种原子大战的灾祸。同时，它也适当地注意了大战以外的战争的需要。它计划保持一个儘可能使战争远离我国海岸的前进姿态。它应该抚慰我们的盟国，而不是排