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第六章 参谋长联席会议的工作

每星期三、五10点，参谋长联席会议在五角大楼二楼靠近河口的一套办公室内举行会议。他们的负责参谋长联席会议事务的主要助手们，即所谓负责作战的副参谋长们，提前半小时开会，儘量处理掉一些次要的事情，然后参加参谋长们的会议。负责作战的副参谋长都是陆海空军的三星中将，他们在各军种的参谋部中居有重要的地位。在这些年内，他们在参谋长联席会议系统中，担负着日益重要的任务，代替参谋长处理许多次要的事务，并在参谋长们研究重大问题之前，作好初步的准备工作。

参谋长联席会议的会议室约长28英尺，宽24英尺。墙壁涂上一层令人讨厌的芥末色。这种颜色是参谋长们在雨天光线暗淡的情况下所不幸选择的。参谋长们坐在削去了两头的椭圆形桌子周围。主席、联合参谋部主任和空军代表坐在陆军和海军的对面。海军陆战队的人员坐在桌子的一头。他们的对面坐着两名负责会议记录的军事秘书。这样，参加会议的通常有12人。他们是正式的成员。但还可以邀请外人列席会议。事实上，参谋长们要求联合参谋部或其他机构的专家们参加会议，并以他们的特长帮助解决问题，是很常见的现象。

参谋长联席会议的会议议程通常在两天前分发。议程涉及的范围很广，包括由三军参谋长对国防部长、联合司令部及特种司令部的职责所引起的各种各样的问题：发展武装部队的长期计划，由于这些计划而产生的对人员和后勤的需要，新式武器系统的作用以及这些武器的装备部队，对友好国家的军事援助计划；有关海外司令部的作战问题；以及参谋长联席会议建议国防部在裁军，限制原子试验等问题和与国防部有关的类似的国防问题上所应采取的立场。

正式开会前几小时，参谋长们都从参谋人员那里得到一份关于会议议题的简要报告。为了便于和参谋长们区别，那些提出简要报告的参谋被称为“印第安人”。他们对其上级所持的最后主张有相当大的影响。因此每个参谋长都必须警惕自己变成“印第安人”俘虏的危险。“印第安人”通常是能干而又热情的年轻军官，经过训练，能在上级面前毫不畏惧地为自己的观点辩护。我记得几年前曾经发生这样一件事情：副参谋长（中将）在开会时收到了一张纸条。他笑着念了出来：“如果参谋长想要修改第四页第二行，尽一切力量反对他。米勒和毛克少校”。

我曾经是马歇尔将军手下的“印第安人”。他教导我，每个“印第安人”，不管他的军衔如何，都有权利对所有的军事问题有自己的看法。在珍珠港事件以前的比较平静的日子里，我作为参谋长办公室内的一位新提升的少校，向马歇尔将军提出了第一个简要报告。报告的问题是阿拉斯加国民警卫队是否应该再增加两个连的兵力，这是震动世界的问题。我把建议交给了马歇尔将军，然后背靠在椅上，等待他作出决定。他问：“泰勒，你的意见怎样？”我几乎从椅子上摔了下来，因为我从未想到我还有发表意见的权利。以后，我再也没有犯过那种错误。“印第安人”必须有自己的看法，并且要大胆地提出来。但参谋长不应为他们的意见所束缚。

参谋长们研究过的大部分文件很快得到了处理。然而，也有一些文件可能列入会议议程达数周之久。这些文件的涉及面通常很广，关係到三军的长期计划。

参谋长联席会议的工作量很大，并且还在日益加大。从1955年10月6日到1959年3月31日，共处理了2,977份文件。一般人都认为，参谋长们意见不一致，是平常的事。但是，根据我的记录，在这些文件中，有2,954份都是一致通过的，只有23份文件意见不一致。然而，这23份却是最重要的问题。其中包括：

应不应该允许陆军掌握中程弹道飞弹？

应该储存哪些类型和当量的原子武器？

应当赋予北美防御司令部司令以什么样的职权？

太平洋司令部应怎样组织和配备参谋人员？

应否优先发展小型战术原子武器？

应该如何使用奈基飞弹和鲍马克地对空飞弹？

是否有足够的运输工具，可以用来输送进行有限战争的部队？

应否修改“基本的国家安全政策”，以便更加强调爆发有限战争的可能性？

就参谋长联席会议所考虑的问题的范围而论，指出可能得到它们考虑但却没有被考虑的一些问题，是有趣的。首先，在国防预算方面，参谋长联席会议没有规定的责任。它虽然负责草拟和向国防部长提出与编造国防预算有关的军事需要，但是作为法人，却没有参加预算的实际编造工作。然而，国防部长麦克艾罗伊将1960年的预算交给参谋长们的行动表明，国防部长已经越来越感到有让参谋长们同意他的最后预算的需要。在过去，参谋长们不完全了解全面的国防预算，因此不能提出有份量的意见。现在可以指望进行重新的考虑，以便让他们在编造预算时发挥较积极的作用。因为，如果不这样，就无法统一安排军事需要、军事预算以及由预算所支持的各军种的计划。

参谋长们没有进行的另一项工作，就是拟定或执行作战计划。这些职权通常属于海外联合司令部或特种司令部的司令。就拿1958年7月黎巴嫩登陆为例，这次活动的计划和具体组织都是