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（三）人力：在编造1959和1960财政年度预算期间，我曾建议现役陆军应该保持15个师、925,000人，领薪受训的后备部队为700,000人。1960财政年度预算将提供现役陆军14个师，870,000人，领薪受训的后备部队为630,000人。关于现役陆军人员的情况，我的保留意见是基于各种报告和我亲自访问国内外陆军主要指挥官的结果。他们都认为他们的人力不足以充分满足所受领的任务的需要。为了弥补美国人员的不足，驻欧洲和朝鲜的陆军指挥官就不得不把大量的外国人编入战斗部队和支援部队，因此造成了对外国人员的很大的依赖。这种依赖在突然事变中可能会产生严重的后果。

关于削减领薪受训的后备队问题，我所担心的是这会给最近正在与各州州长进行商谈的国民警卫队机构的整编工作带来不利的影响，而且也会对为了迅速适应动员需要的许多国民警卫队和美国陆军后备队部队的战备程度带来不利影响。

（四）地对空飞弹：陆军担任大陆防空和海外战区防空的地对空飞弹部队的数量是在考虑了大陆防空司令部司令和各联合司令部司令的建议之后，由参谋长联席会议确定的。1960财政年度预算中陆军地对空飞弹的费用还远不及为达到参谋长联席会所建议的目标而需要的经费。

我在这方面的保留意见是，我们没有为这种防空武器提供足够的经费，而这种防空武器在将来对付高空和低空的有人驾驶轰炸机和空对地飞弹的威胁，是永远需要的。

三军参谋长在詹森小组委员会的公开作证产生了全国性的影响。这次作证和三军参谋长在国会其他各委员会的秘密证词听取会上的证词一起，第一次暴露了参谋长联席会议内的纷争以及他们在大规模报復政策和有关战略的问题上的意见分歧。这一暴露使许多国会议员和有见识的公民深感不安。这种健康的惊慌状态有助于造成一种气氛，这种气氛有利于对战略的需要进行必要的重新估价。从1960年度预算的编造中，我发现国防部打算在1961财政年度预算中保持同样的不变的结构。“基本的国家安全政策”中所规定的指导原则不会有改变。除非新的力量发挥作用，否则现状将继续保持下去。这种全国气氛的变化使得人们难以固守过去的战略和计划。由于大规模报復战略在1959和1960年已经走进死胡同，我们达到了不得不作出决定的地步，因而要求美国领导人拿出勇气和智慧来。为了了解如何完成必要的战略上的重新估价，必须了解政府内部在理论上和实践上制定战略的过程，特别要了解参谋长联席会议的工作情况。

第五章 军事战略的制定——理论方面

我不打算在本章详细研究制定战略的各部门的组织与作用。然而，如果我们要了解目前体制的优缺点，就有必要简短地说几句题外话。

总统全面负责批准和实施国家安全法，并有国家安全委员会和参谋长联席会议这两个咨询机关协助工作。国家安全委员会成员通常包括总统、副总统、国务卿、国防部长、财政部长、民防与国防动员署署长和预算局局长。作为国防部长的参谋人员而参加会议的参谋长联席会议主席通常是武装部队的唯一代表。但是当研究有关三军的问题时，通常邀请三军部长和三军参谋长出席会议。

国家安全委员会的组成使它能汇集必要的政治、经济、心理和军事方面的知识和经验，以便广泛地决定国家的目标和政策。委员会的成员是以个人身份做为总统的顾问，而并不代表他们所属的部门或机构。他们有丰富的经验，因此期望他们就安全问题提出肯定的和高明的解决办法，而不是仅仅接受综合部门观点的折衷解决办法。国家安全委员会有两个重要的辅助机构：计划委员会和活动统筹委员会。计划委员会通常拟定安全委员会会议议程上的各项政策文件，这些文件经安全委员会批准后，即送交活动统筹委员会进行调整和贯彻并与批准政策和计划中的海外部分协调。

国家安全委员会一年中最重要的活动可能是一年一度的对“基本的国家安全政策”的审查。“基本的国家安全政策”曾在前面几章中提到过，它规定了与国防有关的各政府机构总的政策指导原则。如果要重新估价和重新修正美国的军事战略，就要通过这个文件进行。这个文件虽然具有严肃的特点，但是它通常只占25页打字稿。文件的本文通常年復一年地推移下去，只有微小的修改。文件里包括对美国国家战略目的概述和对支持总的国家战略的军事、政治、经济和国内等因素的较详细的说明。文件并不估计为贯彻建议中的政策所必需的费用，因此，它与联邦预算的编造没有直接联繫。

这个文件每年修订的初稿是在没有军方直接参加的情况下由计划委员会提出的。然而，在拟定文件时，要将初稿提交国防部、各军种和参谋长联席会议。这样，在提交国家安全委员会之前，在拟定文件的过程中，就考虑了军事部门的意见。前几章所提到的关于军事战略问题的大争论通常是在国家安全委员会最后考虑这个文件时发生的。“基本的国家安全政策”最后批准之后，应该成为政府所有部门制定安全计划的蓝本和参谋长联席会议制定战略计划的坚定不移的出发点。

遗憾的是，事情并不如此。按照上述程序