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总司令部由贝尔蒂埃领导设于柏林。

达武驻华沙，离奥地利边界最近，他曾就从维也纳了解到的敌情向拿破崙发出过警报，但拿破崙对这一危险却宁可信其无。10月13日，他写信给达武说：

与奥作战的谣传是荒唐无稽的。你的言词务必儘可能平和，千万不要提及“战争”。你要把奥地利军官当朋友一样看待。

这颇象是一种驼鸟政策，但拿破崙却以为单凭实力外交即可不战而吞併整个伊比利亚半岛，而大军团仍可留在东欧吓唬奥地利。这一决定导致拿破崙犯下了平生第一大政治战略错误。他一方面粗暴对待西班牙国王和费迪南王储，另一方面又与其权奸戈多伊首相 [ 註：西班牙国王查理四世(1748-1819)，是一个懒惰的而且近乎低能的统治者，他把一切事情都交给首相戈多伊经办。其子阿斯图里亚斯亲王于1808年继位，号称费迪南七世，但他比其父更无能，更堕落。戈多伊首相(1767-1851)是王后的情夫，但也取得了国王的宠爱。1792至1808年间，实际上是他在统治西班牙，他与拿破崙密谋策划了半岛战争。1795年，他在西法和平条约谈判之后被封为“和平亲王”。 ] 暗中勾结，这就激怒了西班牙人民的爱国本能。奇怪的是，年轻时曾斗志昂扬地参加过科西嘉反法民族主义运动的拿破崙，此时竟如此低估西班牙人民炽热的爱国热忱。在他看来，西班牙不过是他攫取葡萄牙的一块垫脚石，至于西班牙本身，他靠贿赂拉拢即可获得。

拿破崙与戈多伊秘密商定，法军可自由通过西班牙领土进入葡萄牙，然后由拿破崙指定的人选将葡萄牙瓜分之。作为个人报酬，戈多伊本人将分得塔古斯河以南的全部葡萄牙领土。9月8日，拿破崙致函其盟友西班牙国王说：

首先，我们必须使葡萄牙脱离英国的影响，然后再迫其求和。

同日，他还写了一封威胁信给葡萄牙的摄政王，警告他留意继续与英国结盟所产生的后果。

此时，一支英国远征军由卡斯卡特勋爵率领在丹麦登陆，并摧毁了法俄两国密谋攫取的丹麦舰队。这使拿破崙勃然大怒，遂决定立即采取行动。10月12日，他写信给西班牙国王说：

过去十六年来，葡萄牙无耻之极，就象是英国的一个封臣。里斯本港一直是他们取之不尽用之不竭的宝库。……现在是向他们关闭波尔图和里斯本这两个港口的时候了。我预计朱诺将军的部队最晚11月1日可抵达布尔戈斯，与陛下的军队会合。然后，我们就可以武力进占里斯本和整个葡萄牙。届时，我当与陛下会商对该国的处置，但无论如何，宗主权是您的。

同日，他给其外交大臣香巴尼写信说：

我认为我与葡萄牙已处于交战状态，我军最迟将于11月1日抵达布尔戈斯。如果西班牙需要更多的部队，只要她提出请求我即派遣。至于葡萄牙，我看冬季是最便于行动的季节。朱诺将军的军约近二万人。

10月22日，拿破崙向葡萄牙正式宣战。27日，他签署了由他本人和西班牙国王商订的不可告人的枫丹白露密约，根据这一条约，葡萄牙及其殖民地将按拿破崙的意志瓜分，西班牙只享有名义上的宗主权。

10月31日，拿破崙就朱诺军二万二千人取道西班牙进占葡萄牙一事向他下达了详细的命令。他估计从巴约纳至里斯本约五百英里(实际为五百六十余英里)，按法军正常行军速度每日行程十四英里计，如果葡萄牙不抵抗，朱诺在12月1日可抵达里斯本；如果葡萄牙摄政王以其一万五千兵力抵抗，那么迟至12月10日朱诺也可抵达。但决不可使任何葡萄牙要塞落入西班牙人之手。实际上，法军几乎没有遇到什么抵抗。因此朱诺军于11月30日到达里斯本，不过到达时，全军已疲惫不堪。法军在进占该国之后，强令收缴了一亿法朗的战争特别税。葡萄牙摄政王则早在法军到达前三天就乘船逃往巴西了。

但掠夺葡萄牙并不是拿破崙的唯一目标。他已获准派兵进驻西班牙，而且数量不限。现在，他决定利用该国在怠惰无能的君主的统治下呈现的混乱状态将其併入自己的帝国，然后立其家族中的一个成员为王。十三年前，当年轻的拿破崙准将在陆军部计划处任参谋职务时，他曾为救国委员会撰写过一份战略备忘录，在这份备忘录中他写道：“任何有理智的人都不会梦想夺取马德里。”但是，拿破崙称帝后由于野心越来越大，反倒较少权衡利弊，他没有意识到过度的军事扩张是要付出惨重代价的。

11月的第一周，拿破崙下令在巴约纳组建一个“吉伦特观测军”约三万人，由杜邦将军 [ 註：杜邦将军(1765-1840)，是一位很有能力的师长，1805年的乌尔姆之战和1807年的弗里德兰之战时他在内伊军里屡建战功。但五个月后，他在西班牙却遭受挫折。 ] 指挥。此后，该军即诡称支援朱诺的“葡萄牙军团”而越过了庇里牛斯山，然而其实际使命是穿过西班牙进抵加的斯，以便占领这个重要的大西洋海军基地。而杜邦军也就是即将组建的“西班牙军团”的前锋。随即跟进的第二个军是蒙塞元帅的军。在此以前，蒙塞军负责监视海峡和大西洋沿岸。到1808年1月底时，杜邦已抵达巴利亚多利德，而蒙塞则逼近布尔戈斯。2月，由迪埃斯梅将军指