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1948年2月23日，美、英、法三国终于在伦敦如期开会，商讨在西占区实行统一的经济政策，确立它的国家制度。这次会议后来邀请了荷、比、卢的代表参加。3月6日，伦敦会议休会，六国发表联合公报宣称：为了最终恢復德国的统一，采取联邦制的政府最为合适；法占区和美英占领区的经济政策应该儘可能地趋于一致；鲁尔区工业区必须置于国际共同管理之下。

六国会议于4月24日復会，到6月7日最后结束，终于就德国鲁尔区的国际共管问题形成了专门的决议。会议最后发表了一份公报，即着名的《伦敦议定书》，通过了关于召开制宪会议，成立西德临时政府等文件，又统称为“伦敦协议”。

伦敦协议会的主要内容包括以下几点：

（一）美、英、法三国合併它们的占领区，建立统一的德境“西占区”；

（二）召开德境西占区的“制宪会议”制定临时宪法；

（三）美、英、法三国保留在即将建立的德国西部地区国家的“占领制度”，并且拥有最高权力；

（四）在德境的西占区实行“币制改革”，以稳定其货币，恢復和发展经济；

（五）德境西占区参加《马歇尔计划》，接管美国援助；

（六）鲁尔煤钢由美、英、法、比、荷、卢和德国西占区共管，签订有关管理鲁尔的法规，并且在对西占区全面军占结束后，西方盟国将继续占领鲁尔和莱茵区。

这几点中，最重要的就是前两点。因为实现了这两点，德国实际上就完完全全地一分为二了。有关共同管理鲁尔区的决议，实际体现了西方各有关国家在鲁尔区上“利益均沾”的原则，同时这也满足了法国对鲁尔区的要求，苏联从一开始就要求鲁尔地区实行国际共管，但是这一次却被西方盟国完全排斥在鲁尔区管理之外。由于法国极怕德国会东山再起，因此西方盟国也决定长期共同占领鲁尔和莱茵河。法国也在会议上作了让步，没有再要求分离莱茵兰。

从“公报”的主要内容来看，这实际上是西方盟国，尤其是美国宣布把德国西占区政治独立。这种建立西占区独立国家的企图，自然遭到了苏联的强烈对抗，尤其是美、英、法单方面决定把苏联排斥在鲁尔区共管范围之外。因此苏联迅速做出了反应。

1948年3月20日，苏联宣布退出“盟国对德管制委员会”，管制委员会的工作陷入瘫痪。至此，波茨坦协定所确定的四战胜国共同管制德国的尝试彻底失败。4月6日，苏联又同芬兰签订了《友好合作与互助条约》，规定苏、芬两国加强军事合作，芬兰保证不同第三国结盟。同时，苏联也加强同东欧人民民主国家的联繫，6月24日在华沙召开了苏联与中、东欧人民民主国家外长会议，并作出了着名的“华沙决议”。

决议拒绝了《伦敦议定书》，并且要求西方国家采取措施以完成解除全德武装的工作，要求四个占领国共管鲁尔工业区，建立一个由德国各民主党派和团体代表组成的民主爱好和平的全德临时政府，要求缔结对德和约，并且在缔约后一年内从德国撤退所有的占领军。这样的要求自然也不为西方盟国接受，双方的强硬态度加深了业已存在的两大对立阵营的分裂，同时也使德国的分裂不可逆转。

虽然到此时为止，德国走向东西分裂的趋势已是显而易见，但东西两部分还都未形成完整的政治体制，都没有建立国家机构。而在两大阵营渐成中关于德国问题进行对抗过程中，美国和苏联都在紧张地为在自己占领区内建立独立国家进行准备。

在1948年3月的六国伦敦外长会议召开以后，美、英、法等西方盟国就已经对西占区的经济和社会制度及国家的建立有了一个总体设想。建立分裂的德意志国家的过程就从西占区的货币改革开始了。1948年6月12日，西方盟国宣布在西占区实行货币改革。首先用新货币德国马克代替已不值一文的帝国马克，接着又成立了德国州银行。接着，这一年的7月1日，美、英、法三国的军事首脑要求法兰克福西部各州准备建国，并授权各州政府于1948年9月1日前召开国民代表大会，制订一部联邦性质的民主宪法。在西方三国交给德国各州政府的其他文件中还规定了各州政府的新结构以及“占领法规”的要点。这年7月8日到10日，在科布伦堡召开了一次各州总理会议，讨论西方三国的决议。虽然德国政治家们一直都希望得到更多权力与更大自治，但他们看到在德国尚处于东西分治的情况下，此时制定宪法不可能代表普遍长久的意义。同时他们还不接受西方三国关于建立各州政府新结构的建议。各州总理表示只能建立临时性的政治实体，同时只成立“议会委员会”讨论基本法问题。在德国国民议会作为一个整个国家制定出一部宪法前，基本法将作为临时宪法。

9月1日，西占区议会议员们在波恩首次会晤。会上成立了由六十五名议员组成的议会委员会。基督教民主联盟在委员会中占有27个席位，社会民主党27个，其余的名额由诸如自民党、德意志党等小党分配了。基民党主席阿登纳被选举为委员会主席。柏林被当作一个州允许参加了委员会会议，但没有表决权。对宪法的讨论进行得比较顺利。主要分歧在于对即将制订的联邦制结构的形式问题。对此问题，占领当局进行了两次干预。在经过议