威胁着我们的生命、财产的安全。为了防患于未然，抵制苏维埃的革命在蒙古中间
传播。我们只有与中国政府联合，取消自治，共同建设新的蒙古。因此，我们有必
要同中国政府谈判，以讲好取消自治的条件。”
他的主张得到了蒙古上层阶级的支持，他们认为，为了保护自己的利益不受侵
犯，必须防止赤化的思想和活动，所以取消自治回归中华民国是巩固他们地位的最
好选择。
1919年夏天，库伦城凉风习习，景色宜人，中国政府驻库伦总督陈毅同“蒙古
自治政府”哲布尊丹巴开始谈判。陈毅劝其自动放弃“自治”而服从中国政府的领
导，中国政府则答应给封建主阶级保留一切特权和优待。自治政府却一再刁难，这
样，开始了长期的讨价还价。谈判异常艰难，气氛很不融洽。
谈判讨价还价的中心是关于交出1911至1912年阿拉特大众所占阵地的条件。
以巴特玛多尔济为首的“政府”向陈毅取得了有利于哲布尊丹巴、寺院、王公
以及其他封建主的一些让步。陈毅有意用和平的手段来埋葬“自治”，他力主妥协
解决这一问题。
长期的拉锯谈判，终于出现了一个文件：“改善蒙古未来地位的64条”。其主
要条款如下：
（一）、蒙古自治政府“自动”取消；（二）、蒙古受中国驻库伦总督及驻科
布多、乌里雅苏台和恰克图的副总督管辖；总督及副总督的助理均由蒙古王公充任
之；（三）、中国不向蒙古移民；（四）、恢復汗、王、公及台吉等的傣禄；此外，
规定上层喇嘛及哲布尊丹巴本人的薪傣；赴京领薪的规定被取消，薪金在当地发给；
（五）、封建主向阿拉特牧奴征收年贡及一切其他捐税，令其服劳役的权利全部保
留；（六）、准许外蒙王公领主派遣代表出席中国议院；（七）、哲布尊丹巴保留
大汗称号，每年大汗为自己及其妻领取薪俸白银6.000两；（八）、中国驻蒙古军队
的费用由阿拉特负担。
文件一出笼，即刻被1919年7月召开的“咨询议会”否决。“议会”对别的条款
甚感满意，唯独不同意取消“自治”
为此，哲布尊丹巴和“议会”翻了脸，他满心清楚，有这64条，取消“自治”
实属虚名，而这64条对外蒙古的王公上层有说不尽的好处。于是，“议会”立即被
解散。
与此同时，苏维埃红军向远东进军取得了不断的胜利，迫近俄中蒙边境。日本
为了获取在蒙古的好处，也极力支持段琪瑞政府解决蒙古问题，驻军库伦。因此，
当陈毅的协商政策在外蒙古受到反对的同时，中国政府决定儘快解决外蒙古问题。
1919年11月，西伯利亚的寒流裹着北国的黄沙滚滚南下，把大地变成飞沙走石
的世界。初冬的萧条带给人一种逼人的杀气。整个世界似乎都被这股杀气压得喘不
过气了。中国大地上，军阀割据，混战不止。搞得民不聊生。但为了争取外蒙古的
主权，中国政府毅然授命能干的徐树铮将军进驻外蒙古，以迅速解决蒙古问题。
第八节 徐树铮快刀斩乱麻
一、“小扇子军师”徐树铮
在中国近现代史的风云人物中，有一位大名鼎鼎的段琪瑞，而世人却不知段氏
的一系列重大措施，均出自一人策划，段氏对此人近乎言听计从，此人不是别人，
正是在民国历史的几次重大转折关头都留下其深深印迹，尤其是在处理举世震惊的
外蒙古“自治”问题上力创奇蹟的徐树铮。
徐树铮字又铮，江苏省萧县（今属安徽）人，生于1880年11月11日（清光绪六
年十月初九）。他的父亲徐忠清是拔贡生，一生以教书为业。
1892年徐树铮十二岁时中了秀才，十七岁到南京考举人，没有考中。1901年冬，
他到济南上书山东巡抚袁世凯，企图由此谋取出路，不成功，却无意中结识了段琪
瑞，受其赏识，当了书记官，从此成为段的亲信人物。
1905年由段保送去日本士官学校，两年后以第七期步兵科毕业。回国时，年方
二十七岁，入段幕府，运筹帷幄，青年“得志”，十分自豪。先后任第六镇军事参
议，第一军总参谋。
1917年春，黎、段之间的矛盾更加尖锐，徐树铮代表段到徐州，极力煽动张勋
反黎。5月，黎下令免段职，徐即以同意清朝復闢为诱饵，策动张勋于7月1日把黎元
洪赶下台。事后，他又以“讨逆军”总部参赞的名义，追随段讨平了张勋復辟。接
着，直系军阀首领冯国璋继任总统，皖系军阀首领段琪瑞仍以国务总理的名义掌握
北京政府。8月徐又被任为陆军部处长。
徐树铮依靠日本帝国主义的扶植，在当时的政局中，纵横挥洒。他于1918年初
到奉天勾结张作霖，自任奉军副司令，随奉军入关，压迫冯国璋同意对南方“护法”
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