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当杜鲁门将总统的权杖交给艾森豪时，他悄悄地说了一句：“要保守好这个秘密。”

1952年10月24日，即布劳内尔将调查报告提交4个月之后，杜鲁门总统终于找出了一个解决问题的方案。于是，他将一份长达7页的总统备忘录发给国防部长洛维特和国务卿艾奇逊，这份备忘录几乎逐字重述了布劳内尔委员会所提的建议。它以总统命令的形式发出，规定于11月4日秘密生效，并指出联邦政府将设立一个新局。该局的诞生与众不同，它是悄悄地来到世上的，报刊消息、国会辩论、新闻发布乃至小道传闻一概全无，在《政府组织手册》《联邦职官录》和《国会记录》中找不到它的一点踪影，它的局长、众多的大楼和上万名雇员也销声匿迹，避人耳目。

而那份长达7页的总统备忘录从此也被蒙上了神秘的面纱，除了上述决定，几乎没有人知道它里面都写了些什么。它的密级为“绝密”，并盖有看着就很保密的暗号印章。总统在备忘录中下令成立的这个新局就是后来的美国国家安全局。于是，这份备忘录就成了美国最新、最秘密的机构的“出生证”。该局的确十分秘密，以致只准政府里的少数几个人知道其存在。连该局的成立日期也很可能是为了最大限度地保守秘密而精心选定的。那一天恰好是1952年选举总统的日子，即使走漏了风声，也肯定会被淹没在当天的大选新闻之中。

正文 1 诞生：总统签发“出生证”（2）

2010-5-1 9:22:46 本章字数:1148

可想而知，为了保守秘密杜鲁门下了多少心思。当然，这样做绝对不是为了卖关子，而是出于国家安全的考虑，而且此后国家安全局的所作所为更证明了这一决定是对的。因为几乎它们所做的每一件事都绝对是不能“光明正大”的。

这样也就不难理解，为什么直到30年后，杜鲁门先生的备忘录仍是华盛顿最严加保护的机密之一。据国家安全委员会的一位高级官员称，这7页文字是“美国政府过去和现在一切通信情报活动的依据”。它声称：“这份备忘录仍是国家安全局的根本大法和其他许多保密文件的基础，这些文件支配着通信情报活动的实施和国家安全局的职能与行动。”连国会的一个委员会想要一份副本，也不得不采用发出传票的办法。

这大概就是，虽然国家安全局的本部就在美国首都巴尔的摩至华盛顿公园大道几百米处，但仍旧没有人能知道它的原因之一。平时，在一片绿树掩映的丛林中，一幢镶有玻璃的塔式办公大楼安静地存在着。楼的周围布满一架架接收卫星讯号的银白色抛物面天线。楼内大批军职和文职人员神情肃穆，每天都在紧张有序地工作着。他们通过接收卫星讯号，随时为美国政府和五角大楼提供有关外国元首、军事头目、贸易谈判代表、恐怖分子和毒品贩子等高度机密的情报。

但是，谁也不知道这里就是全球最大、耗资最多的神秘“间谍堡垒”。所以新闻记者丹尼尔•肖尔在《澄清真相》一书中把国家安全局称之为“绝密中的机密”。

看看他们是如何保守住这个天大的秘密的吧！

实际上，要让如此一个庞然大物不为人所知并非易事，这完全得益于它严格的保密措施：“白宫文件和国会的报告中凡是提到国家安全局的地方，都要一律删除。大多被采访者都拒绝谈论该局的具体活动，即使接受采访的人，多数也要求不披露他们的姓名。有些人还引用美国联邦有关条款说，泄露美国通信活动情报机密者可能被判刑。另一些人则引用两句内部守则：“对局内人要告诫，什么也别说；对局外人要否认，没有这个局。”

不过，与其保密措施一样让人感到震惊的是它的预算、组织体制以及权力。

自1960年以来，美国国家安全局一直利用卫星监视着地球上的活动。它在经费预算和人员数量方面，远远超过美国中央情报局。它仅在马里兰州就有2万名工作人员，使之成为该州雇员最多的单位。它负责管理从阿拉斯加到泰国的各地窃听站的数万名窃听员。儘管整个窃听网络的费用是保密的，但是人们已经知道，国家安全局每年至少有约35亿美元的年度预算。窃听卫星可能还需要30亿美元，由五角大楼从预算里拨出。此外陆、海、空三军提供3万名军人负责窃听，这又增加了约20亿美元。有人计算，美国为获取通信情报，每年至少要为国家安全局掏出100亿美元的经费。

正文 1 诞生：总统签发“出生证”（3）

2010-5-1 9:22:48 本章字数:893

当然，这除了美国情报界核心集团之外，很少有人能看出来。同时，这也一再提醒大家，实际上美国情报界的龙头地位已经从中央情报局逐渐转到国家安全局手中。关于这一点，参议院情报委员会的报告做了最好的佐证，报告中说：“用预算的多寡来衡量，情报界最有权势的人物是国家安全局局长。这个职务，加上他兼任的中央安全局局长一职，使他掌管着国家情报预算中最大的一笔开支。”

这就难怪，就连一向以稳重、干练而闻名的前中央情报局局长理察•赫尔姆斯也酸溜溜地说：“任何一位中央情报局局长，如果以为自己对于美国情报经费的分配或者情报界的建设有重大影响，那是不切实际的。”“作为中央情报局局