在东府话事。
下层是人员较多的士绅集团，占据城中各个部门的要职，因为办公地点在城主府西部，称“西府”。
基本上，在北武城有足够实力的家族都会进入到西府，像是素青阳，如果不出意外，在素青衣出师后，妥妥地西府成员，说不定还能想一想东府的位置。
这也是他会觉得自己“有面子”，别人“会买账”的原因之一。
这个双层结构也被称为北武城两府，其成员皆被称为“两府贵族”，颇有点儿贵族共和，议会政治的味道。
但是素青阳这会儿终究不是两府成员，以前又只是一个土财主，不算北武城真正上层圈子成员，很多信息也就不知道。
就像现在，北武城遭了灾，为什么城主府只是敷衍一样随便派了些人？为什么没人管粮价一日八变，越来越高？为什么很多人听闻他要赈灾就变脸？
因为让粮价飞，又不赈灾，还不许别人赈灾，是两府贵族们的共同决策，是最高权力所有者们摆开的饕餮盛宴，去搞这些，不是和两府贵族们对着干么？
这名两府贵族中的边缘成员对素青阳说道：“你这以工代赈，看起来是个很不错的双赢策略，问题是，我们两府贵族需要双赢么？
掌握着北武城权力的我们，背后又有灵剑宗撑腰，有什么必要和那些穷鬼们双赢？
我们要赢，也是单赢，最好能赢两次。
高粮价我们要，灾民这些免费劳动力，我们也要！
我们就等着那些穷鬼忍不了，跳起来螳臂当车呢，那时候就是名正言顺把他们拿下，去做苦役的时候了。
所以，阿阳啊，你还太年轻，心态也没调整过来，你可是未来的两府贵族，我们中的一员，怎么能有这些和我们对着干的想法呢？
要改啊，快点改。”
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